| 基于少殺慎殺理念為憲法規定的特赦制度設置具體程序專家學者建議
刑訴法應賦予死刑犯申請特赦權
“建議在刑事訴訟法修正案草案中增設條文，賦予死刑案件被判刑人提出特赦申請的權利�！痹谥袊ù髮W訴訟法學創新團隊（“死刑的程序控制”課題組）向全國人大常委會遞交的關于刑訴法修改的建議中，這一建議尤為引人注目。
使憲法規定的特赦制度“動起來”
對于大多數中國老百姓來說，特赦還是一個相對陌生的法律字眼。一般而言，特赦是指國家對特定的犯罪分子免除其刑罰的全部或者部分的執行。根據我國憲法第六十七條、第八十條的規定，特赦由全國人民代表大會常務委員會決定，由國家主席發布特赦令。
“我國于1998年10月5日正式簽署了《公民權利與政治權利國際公約》。盡管公約尚有待全國人大常委會批準之后方能對我國正式生效，但根據公約規定，作為締約國之一，我國的立法機關負有‘采取必要的步驟，以采納為實施本公約所承認的權利所需的立法或其他措施’的國際法義務�！闭n題組負責人、中國政法大學副教授吳宏耀解釋說。
據介紹，公約第六條第四項規定：任何被判處死刑的人應有權要求赦免或減刑；對一切判處死刑的案件均得給予大赦、特赦或減刑。吳宏耀指出，我國沒有大赦制度，但憲法明確規定了特赦制度。因此，如何通過具體程序設置，使憲法規定的特赦制度“動起來”，理應成為此次刑事訴訟法修改要思考的現實問題之一�！敖Y合我國憲法的規定，我們提出上述建議，以期為今后我國死刑特赦制度的發展奠定基礎并預留必要的制度空間�！眳呛暌f。
中國政法大學訴訟法學研究院專職研究員羅海敏博士認為，公約被批準是遲早的事，即便現在不作此規定，公約被批準后，也會涉及到這一問題。她認為，特赦事實上是一種“司法外的政治救濟制度”。特赦制度的意義在于，既可以在定罪判刑方面堅持法律面前人人平等的憲法精神，又可以彌補、調和法律規則的不足，實現國家政治利益、外交利益的最大化。
“從法的應然性角度來講，我是贊成這一建議的。因為憲法當中有特赦的規定，而且符合死刑案件少殺慎殺的理念。雖然目前特赦制度具體化的條件可能還不成熟，但作為一種對未來制度的追求，該建議的提出可逐漸使人們了解特赦制度在國際上的通常適用，為其將來在我國的運用奠定基礎�！敝袊ù髮W原校長、終身教授陳光中表示。
針對死刑犯的特別救濟途徑
據介紹，新中國成立以來，從1959年到1975年共進行過七次特赦。除1959年首次特赦對象包含普通刑事罪犯外，其他特赦均針對戰犯。但之后這一制度就再未被用過。
“美國與中國一樣也是保留死刑的國家，但美國的行政赦免在限制美國死刑執行中起到了重要作用�！敝袊ù髮W刑事司法學院講師方鵬介紹說，雖然自上世紀70年代以來，美國行政赦免在免除死刑犯死刑中的運用已變得較為少見，但其仍是一個有效的限制死刑執行的制度。
據了解，美國一般每年都會有兩三起赦免案件。其中最著名的恐怕就數伊利諾伊州州長特赦156名在押死刑犯的事件了。2003年1月11日，美國伊利諾伊州州長喬治·瑞安宣布了他在任的最后一項重要政令：清空所有的死囚牢房，將該州全部死刑犯的刑期轉為無期徒刑或有期徒刑。賴恩在寫給受害者家屬長達兩頁的信中說，他之所以作出此決定，是因為這是防止無辜者被處死的唯一辦法。
“當然，我們所討論的特赦制度與美國的死刑赦免程序是有一定區別的�！狈靳i表示，但究其實質，都是一種針對死刑犯的特別救濟途徑。
可解決“對其是否適用死刑問題”
作為一項普通法律制度，特赦應當適用于什么樣的案件？
羅海敏認為，中國有句老話，法不可恕，但情有可原。對于某些依法必須判處死刑，而另一方面為了維護國家重大利益、社會利益，或者為了貫徹某種社會價值觀念，又不宜于執行死刑的犯罪人，可以通過特赦制度來加以調和。比如賴昌星案�！叭绻辛颂厣庵贫�，我們就可以通過它來解決‘對其是否適用死刑的問題’，法院該判還是要判，但國家可以從政治上承諾不執行死刑�！绷_海敏說。
“像聶樹彬案這樣年代久遠又存疑問卻查無實據的案件，也可以通過特赦的方式加以解決�！狈靳i舉例說，沒有新的證據出現就不能進行重審，這是刑訴法的規定。在這種情況下，與建議修改法律相比，特赦顯然更具有可行性。
在具體程序設置上，吳宏耀建議，修改刑訴法時應增加規定：最高人民法院核準死刑立即執行后，應當告知被判刑人有權向全國人大法律委員會申請特赦。被判刑人提出特赦申請的，最高人民法院不得簽發死刑執行令。
“對于有權決定特赦的主體，憲法已明確作出規定，即全國人大常委會。但問題在于在制度上司法權與行政權如何進行有效銜接�！狈靳i指出，被判刑人向所在區域最高級的司法機關和行政機關提出特赦申請，這是世界通例。在我國，死刑復核權歸于最高人民法院，所以被判刑人應向最高人民法院提出特赦申請，再由最高人民法院上報全國人大常委會。
他指出，特赦程序如何啟動，即被判刑人的特赦申請由誰上報最高人民法院；最高人民法院收到特赦申請后，是否應成立特赦委員會，專門處理和決定此類事務；以及如何設置特赦條件等一系列問題，也都需要有具體的規定才行�！爱斎�，刑訴法也可以設置一個基本的制度框架；至于具體的運作方式，則可以留給內部規范性文件來解決�！狈靳i最后說。
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